Ny FNI-rapport: Grønland krever førersetet i Arktisk råd

Kampen om innflytelse i Arktis hardner til. Ikke bare mellom stormaktene, men også i det viktigste samarbeidsorganet i nord, Arktisk råd. Når Danmark neste år skal overta formannskapet, ser Grønland sitt snitt til å kreve en ledende rolle.
En ny rapport fra Fridtjof Nansens Institutt (FNI) viser hvordan Grønland presser på for å lede kongeriket Danmark inn i en ny tid i Arktis. Er Grønland i stand til å ta styringen, eller vil den geopolitiske virkeligheten sette grenser?
Geopolitiske spenninger forandrer Arktis
De seneste årene har Arktis blitt en stadig mer strategisk viktig arena i den internasjonale maktkampen, med økende militær aktivitet og press på ressurser fra stormakter som Russland og Kina. Etter Russlands fullskala invasjon av Ukraina ble Arktisk råd en kort stund satt på pause, og fremtiden for dette viktige forumet er fortsatt utrygg. Russland utgjør nesten halve Arktis, og det er ikke noe Arktisk råd uten dem, ifølge Svein Vigeland Rottem, som forsker på Arktisk råd ved Fridtjof Nansens Institutt (FNI).
– Grønland har en unik mulighet nå, ikke bare til å kreve mer innflytelse, men til faktisk å ta ledelsen i Arktis. Dette kan markere en avgjørende vending i kongerikets arktiske strategi, sier Christian Prip.
– De geopolitiske spenningene i Arktis har aldri vært større, og Arktisk råd står overfor en usikker fremtid. Det er i dette landskapet Grønland ønsker å ta en mer sentral rolle, sier Christian Prip, forfatteren av rapporten og seniorforsker ved FNI.
Grønland styrker selvstyreambisjonene
Grønland, med sine skarve 56 000 innbyggere, har i flere tiår jobbet for mer selvstyre. Selvstendighet er et langsiktig mål for mange grønlandske politikere. I 2009 fikk Grønland betydelig autonomi gjennom Selvstyreloven, men Danmark har fortsatt ansvar for utenriks- og forsvarspolitikk. Nå ser Grønland en unik mulighet til å ta ledelsen i Arktisk råd.
– Grønland har en unik mulighet nå, ikke bare til å kreve mer innflytelse, men til faktisk å ta ledelsen i Arktis. Dette kan markere en avgjørende vending i kongerikets arktiske strategi, sier Prip.
Seniorforsker Svein Vigeland Rottem ved FNI mener at Grønlands ambisjoner utfordrer en langvarig maktbalanse i kongeriket Danmark.
– Det er ikke bare et spørsmål om hvem som leder, men hvordan de kan håndtere de diplomatiske utfordringene som kommer med formannskapet. Den norske overtakelsen av formannskapet i 2023 var et diplomatisk kunststykke – det samme vil kreves av Grønland, sier Rottem.
Grønland som ledende stemme i Arktis: En ny æra
Arktisk politikk har lenge vært dominert av stormaktene, men Grønlands ambisjoner om å lede Arktisk råd kan markere et skifte. Rapporten fremhever hvordan Grønland, med sitt tette forhold til Inuit-befolkningen og sine unike geografiske og klimatiske utfordringer, ser på seg selv som den mest naturlige representanten for Arktis.
– Med sine erfaringer fra å leve i et klima som forandrer seg dramatisk, er Grønland den stemmen Arktis trenger i globale klimadebatter, mener Prip.
Kan Grønland takle presset?
Selv om Grønland har store ambisjoner, vil de ikke kunne håndtere Arktisk råds formannskap alene. Rapporten peker på at Grønlands utenriksdepartement har begrensede ressurser, spesielt sammenlignet med Danmarks velutviklede diplomatiske nettverk.
– Grønland vil trenge Danmarks støtte for å navigere gjennom dette komplekse landskapet. Dette er en stor utfordring for et lite diplomati, sier Prip.
Rottem understreker at et vellykket formannskap krever tett samarbeid innad i kongeriket Danmark og med de andre arktiske statene.
– Selv om forhandlingene har gjort fremskritt, gjenstår viktige avklaringer for å sikre et knirkefritt formannskapsskifte. Samtidig ligger ting til rette for erfaringsutveksling rundt hva Norge gjorde for å sikre Arktisk råds overlevelse, sier Rottem.
Kilder:
-
Denmark or Greenland in the Arctic Council chair?
Christian Prip. FNI Report 5/2024. Lysaker, FNI, 2024, 8 p.
-
How and why the Arctic Council survived until now – an analysis of the transition in chairship between Russia and Norway
Serafima Andreeva and Svein Vigeland Rottem. The Polar Journal, Vol 13, No 2, 2024, pp. 1-18.
Arktisk råd
Arktisk råd er et internasjonalt forum for samarbeid mellom de åtte arktiske statene (Norge, Danmark, Sverige, Finland, Island, Russland, USA og Canada) og urfolksorganisasjoner. Rådet fokuserer på miljøvern, bærekraftig utvikling og samarbeid i Arktis, og spiller en viktig rolle i håndteringen av klimaendringer og politiske utfordringer i regionen.
Hva er kongeriket Danmark?
Kongeriket Danmark består av tre deler: Danmark, Grønland og Færøyene. Grønland og Færøyene har egne regjeringer og styrer mye av sine egne saker, mens Danmark tar seg av utenriks-, forsvars- og sikkerhetspolitikk for hele riket. Grønland og Færøyene har likevel innflytelse på saker som angår dem, spesielt i Arktis.