Artikkelen handler om forslaget om et EU-system for handel med utslipp for transport og bygninger (ETS2), vedtatt i 2023. Hvordan ble dette kontroversielle forslaget vedtatt? Studien kobler seg til nyere EU-studier som fremhever koordinering og samspill mellom EU-institusjonene. Kommisjonen brukte strategiske koblinger for å fremme ETS2, mens tunge medlemmer i Europaparlamentet styrket støtten gjennom nettverk og fleksible løsninger. Blant medlemslandene fikk tungvektere som støttet ETS2 hjelp fra EU-Kommisjonen med å få skeptiske land med på laget. Medlemslandene ble overtalt, delvis takket være Kommisjonens innsats. Trilog-forhandlinger og politiske pakkeløsninger spilte også en viktig rolle, og studien understreker behovet for mer forskning på endrede inter-institusjonelle dynamikker.